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新华社北京2月4日电 国务院近日发布了《关于更进一步作好防止和处理非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号，以下全称《意见》），对下一步作好防止和处理非法集资工作展开全面部署。处理非法集资部际联席会议（以下全称部际联席会议）办公室负责人杨玉柱同志就《意见》背景和主要内容拒绝接受了记者专访。1.请求讲解一下《意见》实施的背景问：非法集资是我国经济金融领域长期存在的痼疾，具有简单的经济金融成因。

尤其是2014年以来，不受经济上行压力增大、企业生产经营艰难激增、不法分子借机活动等各种因素影响，非法集资问题日益突显，案件时有发生高发，花样翻新，风险蔓延到。非法集资本质上是一种金融违法犯罪活动，相当严重伤害人民群众合法权益，毁坏经济金融秩序，影响社会平稳。回应，党中央、国务院高度重视，多次开会会议研究部署，拒绝依法严厉打击非法集资不道德，创建防打融合、打早于打小、综合施策、标本兼治的防控机制。

《意见》由国务院于2015年10月19日印发，是对新形势下防止和处理非法集资工作的全面部署，是指导当前和今后一段时期工作的最重要纲领性文件。2.如何解读《意见》明确提出的基本原则？问：一是防打融合，打早于打小。《意见》特别强调既要解决问题好浮出水面的问题，更加要作好防止预警，尽量使非法集资不再次发生、较少再次发生，一旦再次发生要打早于打小，在苗头时期、涉众范围较小时解决问题，增加损失、增加震动。

二是突出重点，依法打击。《意见》特别强调要逃跑重点领域、重点区域、重大案件依法严厉打击，同时要防止处理过程中的次生风险，有效地确保社会平稳。三是疏堵融合，标本兼治。

《意见》明确提出要更进一步深化金融改革，提高金融服务水平，合理引领和规范民间金融发展，大大避免非法集资存活土壤，断裂非法集资生存空间。四是齐抓共管，构成合力。

《意见》特别强调地方各级人民政府联合，专责指挥官；部际联席会议顶层推展、协商督导；各部门协同因应，强化监督管理。增强宣传教育，大力引领和发动广大群众参予到防止和处理非法集资工作中来。

3.《意见》明确提出完备组织协调机制，直说主要还包括哪些内容？问：一是中央层面完备处理非法集资部际联席会议工作机制。充分发挥部际联席会议起到，强化顶层推展，增大敦促指导力度，强化工作合力。强化对全局性、区域性问题的综合分析，深入研究非法集资的新问题、新的情况，做到非法集资规律和动态，强化风险预警，明确提出改良工作的政策建议。二是地方各级人民政府建立健全防止和处理非法集资工作领导小组工作机制。

主要还包括由政府分管领导任组长，具体专门机构和专职人员，实施职责分工，优化工作程序，增强制度约束，提高工作质效。4.《意见》具体地方人民政府在防止和处理非法集资工作中的职责有哪些？问：《意见》拒绝，省级人民政府对本行政区域防止和处理非法集资工作胜总责，各地方人民政府要有效地实施属地管理职责。

明确而言，各级地方人民政府不应有效地实施以下职责：一是作好本行政区域内非法集资风险排查、监测预警、案件公安部门、善后事宜处理、宣传教育、确保平稳等各项工作；二是保证本行政区域防止和处理非法集资工作的组织做到、体系完备、机制完善、确保有力；三是创建目标责任制，将防止和处理非法集资工作划入领导班子和领导干部综合考核评价内容，明确责任，表扬奖励先进设备，对工作渎职、渎职不道德坦率追究责任；四是要更进一步规范约束地方各级领导干部参予民间经济金融活动。

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